Окремі питання правового регулювання становлення та розвитку цивільно-військового співробітництва у 2014–2022 рр.
DOI:
https://doi.org/10.33099/2304-2745/2024-2-81/67-73Ключові слова:
Російсько-українська війна; цивільно-військове співробітництво; військово-цивільні адміністрації; цивільне населення.Анотація
З початком проведення АТО, за умов серйозних територіальних втрат України виникла необхідність у створенні надійного механізму тісної взаємодії між цивільною і військовою складовою суспільства. Таким механізмом стали підрозділи цивільно-військового співробітництва. В період з 2014 по 2022 рік було прийнято низку нормативно-правових актів щодо створення, розвитку та діяльності цивільно-військового співробітництва (ЦВС), однак, дослідження ґенези правового регулювання цивільно-військового співробітництва за період АТО (ООС) зумовлює актуальність обраного дослідження.
Метою статті є всебічний аналіз та комплексне дослідження питання формування нормативно-правової бази щодо регулювання цивільно-військового співробітництва в умовах проведення АТО (ООС).
Стаття присвячена дослідженню ґенези правового регулювання цивільно-військового співробітництва під час проведення АТО (ООС) на Сході України. Проаналізовано передумови щодо створення цивільно-військового співробітництва, суб’єктами якого з одного боку виступають Збройні Сили України, а з іншого – органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадські об’єднання, організації та громадяни у районах дислокації військових частин та підрозділів Збройних Сил України. Проаналізовано ключові нормативно-правові акти, які прийняті з 2014 по 2022 рік щодо розвитку та функціонування цивільно-військового співробітництва.
Досвід ЦВС набутий в умовах проведення АТО/ООС та в ході відбиття широкомасштабної збройної агресії з боку РФ підтвердив, що врахування політичних, економічних, соціальних, інфраструктурних та особливо інформаційних факторів на додачу до військових, має важливий вплив на досягнення мети операції та реалізації стратегічних планів. Війна держави-агресора проти України примусила ЗС України в першу чергу та інші складові сил безпеки та оборони не тільки змінити тактику своїх дій, а також втілювати так званий комплексний підхід у проведенні операцій, який було запропоновано та розвинуто в НАТО.
Посилання
Настюк В. Я., Коропатнік І. М., Карелін В. В. Правовий режим цивільно-військового співробітництва як ефективний засіб забезпечення Операції об’єднаних сил в Україні. Право і суспільство. 2020. № 4. С. 183–189.
Школяренко В., Призиглей Ю., Яковенко А., Кремешний О. Удосконалення системи підготовки фахівців цивільно-військового співробітництва у Збройних Силах України. Збірник наукових праць Харківського університету Повітряних Сил. 2012. Вип. 1 (30). С. 46–51.
Ноздрачов О. О. Особливості діяльності груп цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України. Актуальні проблеми взаємодії громадянського суспільства і Збройних Сил України : Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Старобільськ, 29 верес. 2015 р.), Луганський нац. ун-т імені Тараса Шевченка. С. 64–66.
Ушаков І. В. Механізми реалізації цивільно-військового співробітництва у секторі безпеки і оборони України : дис. … д-ра філософії в галузі держ. упр. : 281. Київ, 2023. 187 с.
Чобіт І. Р. Історичний досвід створення та функціонування органів цивільно-військового співробітництва : дис. … д-ра філософії в галузі історії : 032. Львів, 2022. 237 с.
Шульгін В. В. Правова основа функціонування цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України. Юридичний науковий електронний журнал. 2021. № 11. С. 67–72.
Бессараб С. Цивільно-військовий тандем. Військо України. 2016. № 7 (189). С. 19–21.
Цивільно-військове співробітництво за стандартами НАТО : навч. посіб. Київ : НУОУ, 2015. 87 с.
Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 квітня 2009 року “Про Стратегію міжнародної миротворчої діяльності України” : Указ Президента України від 15.06.2009 р. № 435/2009. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435/2009#Text (дата звернення: 19.05.2024).
Цивільно-військове співробітництво за стандартами НАТО : навч. посіб. Київ : НУОУ, 2016. 92 с.
СІМІКи – це місток між цивільним населенням і військовими. АрміяInform. URL: https://armyinform.com.ua/2021/05/06/simiky-cze-mistok-mizh-czyvilnym-naselennyam-i-vijskovymy/ (дата звернення: 15.05.2024).
Голуби миру у військовій формі. Ч. 1. Defense express. URL: https://defence-ua.com/index.php/ statti/8054-holuby-myru-u-viyskoviy-formi-ch1 (дата звернення: 18.05.2024).
Чобіт І. Р. Правові засади цивільно-військового співробітництва (на прикладі України). Виклики політики безпеки: історія і сучасність : матеріали Міжнар. наук. конф. (м. Львів, 18-19 жовт. 2018 р.). Львів, 2018. С. 46–48.
Методичний посібник для військ (сил) з питань цивільно-військового співробітництва : метод. посіб. / під заг. кер. О. Ноздрачова. Київ: УЦВС, 2019. 167 с.
В Україні вперше відзначають День фахівців цивільно-військового співробітництва ЗСУ. Укрінформ. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-society/3705082-v-ukraini-vperse-vidznacaut-den-fahivciv-civilnovijskovogo-spivrobitnictva-zsu.html (дата звернення: 18.05.2024).
Про військово-цивільні адміністрації : Закон України від 03.02.2015 р. № 141-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/141-19#Text (дата звернення: 19.05.2024).
Біла книга 2015 Збройні Сили України. Київ : МОУ, 2016. 105 с.
Біла книга 2016 Збройні Сили України. Київ : МОУ, 2017. 113 с.
Концепція розвитку цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України: Наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 8 листопада 2016 року № 411.
Концепція стратегічних комунікацій Міністерства оборони України та Збройних Сил України: Наказ Міністерства оборони України від 22.11.17 № 612.
Положення про цивільно-військове співробітництво Збройних Сил України: Наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 20.12.2017. № 446. Архів Адміністративного управління ГШ ЗС України.
Про затвердження змін до Переліку військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу, Переліку військових посад осіб офіцерського складу, які можуть бути заміщені військовослужбовцями-жінками, Переліку військово-облікових спеціальностей, за якими може бути присвоєно первинне військове звання молодшого лейтенанта запасу : Наказ М-ва оборони України від 23.01.2017 р. № 43. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0226-17#Text (дата звернення: 19.05.2024).
Роль цивільно-військового співробітництва у захисті цивільного населення: досвід України. 2023. 36 с.
Про затвердження Тимчасової інструкції з оцінки цивільного середовища: Наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 24.04.2019 р. № 159.
Біла книга 2018 Збройні Сили України. Київ : МОУ, 2019. 172 с.
Про Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України : Указ Президента України від 30.01.2019 р. № 23/2019. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/23/2019#Text (дата звернення: 19.05.2024).
Про затвердження Тимчасової настанови з цивільно-військового співробітництва у ході підготовки та застосування Збройних Сил України : наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 02.04.2019 р. № 131.
STANAG 2509 AJP-3-19 Allied Joint Doctrine for Civil-Military Cooperation (November 9, 2018).
Проєкт Указу Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України “Про Національну стратегію із захисту цивільного населення у збройних конфліктах на період до 2030 року”. URL: https://www.mil.gov.ua/ministry/normativno-pravova-baza/gromadske-obgovorennya/57744/proekt-ukazu-prezidenta-ukraini-pro-rishennya-radi-naczionalnoi-bezpeki-i-oboroni-ukraini/ (дата звернення: 17.05.2024).
Оборонна реформа: системний підхід до оборонного менеджменту : монографія / А. Павліковський, В. Фролов, Ф. Саганюк та ін. ; за заг. ред. д-ра військ. наук. А. Сиротенка. Київ : НУОУ, 2020. 274 с.
Доктрина “Цивільно-військове співробітництво” : затв. наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.07.2020 р. № 15860/С.
Положення про підрозділи ЦВС : затв. наказом Головнокомандувача ЗС України від 11.11.2022 р. № 299.
